未来四年,美国EB-5投资移民最大的变数

川普胜选之前的11月1日,我们转载了华尔街日报关于川普第二任政府针对合法移民计划的报道。这篇报道,在川普胜选以后引发了争议。就是这向合法移民开刀,川普团队针对合法移民的计划

其实,在转载这篇的同时,我们还分析过他可能的合法移民政策对EB-5投资移民的影响。我们当时的观点是整体合法移民政策的调整,会波及EB-5,但EB-5是合法移民类别里,受影响最小的领域。我们现在依然持这个观点。如果真要说未来四年EB-5有什么大的变数,那就是——涨价。只不过这个涨价跟川普也没多大关系罢了。下面我们一一分析。

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1,合法移民有法律框架保障,川普政府无法在四年内撼动合法移民的根本

所谓合法移民,意思就是有法律框架保护。不管是亲属移民还是职业移民,都有法律框架提供的身份路径,并配以了每年的绿卡名额。职业移民一年绿卡配额是14万张绿卡,亲属移民22.6万张。其中,EB-4和5名额最少,只有1万张。

川普在四年内,根本无法对移民法进行根本性的变革。无法变革的原因,倒不见得是他的团队不想改,也不是美国的立法人员不想改,更不是美国老百姓不想改,而是牵涉利益面太广了,无法在短短四年内进行根本性变革。

这么多年来,美国国会每年都堆积很多五花八门关于移民的提案,但最后几乎都未能走到投票环节,所以到最后,所有的变化都只是在行政层面一些细枝末节的修改,名额和路径两个最根本的问题,从来没被动过。

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2,但是,川普可以从行政层面上修改审理程序和标准,从而影响合法移民的难度和审理速度

国会制定/通过/颁布移民相关的法律,只是从很笼统的方面框定一些条款。而要把这些笼统的条款,变成可以操作的细则,需要行政层面去完成。这个时候,作为行政层面的总统,如果他想,他确实有很多权力和空间去干预实施层面的规章,流程,审理标准,以提高申请通过的难度,他还可以通过裁员的方式减慢审理的速度。川普第一任期内,H1B,I-140补件率的飙升,就是很好的例证,通过率下降也是例证。

越来越多的迹象也表明,川普政府会针对合法移民的可能性远远大于不针对的可能性。不要拿川普讲过直接给留学生发绿卡,只反非法移民欢迎合法移民的话来说事。政客说了什么不算,做了什么才算。川普很多时候讲话,就是在bluffing(这次词AI翻译是"虚张声势",但在某些语境里,也有"随便说说"的意思)。而且这些事,很多时候是他的团队在做,斯蒂芬米勒作为川普第一任政府的移民政策总设计师,重回白宫也是极大可能的事,他其实才是川普针对合法移民背后的推手,他不会对移民手软的(能不能做成得另外讨论)。下面是彭博社今天的文章头条:

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3,EB-5历经数次大的改革,已经没有太多改动的空间。

为什么说EB-5受影响最小呢?(请注意,没说不受影响)

第一点,也是最重要的一点,EB-5全球名额只有1万张,它的影响层面是在太小了。川普根本不太care,川普的移民政策团队也不太care。在历届国会中,有关EB-5授权的讨论,都是在一个非常小的圈子进行,关心EB-5的也就那么三五位议员,EB-5授权条款每次也都是夹在几千页的拨款法案里搭车通过,川普很可能不太知道自己有签过跟EB-5有关的立法条款。美国国会议员里,很多人也并不知道EB-5。

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其次,虽然国会层面不太关注EB-5,白宫层面也不太关注,但并不代表EB-5这些年就一帆风顺,它这些年一直在一个小圈子里被折腾。这个小圈子就是EB-5行业巨头,以及代表行业各自利益的少数几位议员。
行业内的博弈,曾一度导致2015~2016年EB-5差点停摆,并最终在2021年7月~2022年3月停了近9个月。EB-5历经近十年的博弈,终于在2022年3月重新达成协议,获得一次六年的授权。华语世界里,没有几个人比我们更清楚EB-5法案重启的过程。法案停摆期间,彼岸国际联合AIIA游说美国国会,对重启的EB-5法做过很大的贡献,是我们一起把"祖父条款"写进了新的EB-5法
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近十年的博弈中,EB-5还发生过2019年的涨价事件。很多人可能还记得,EB-5在2019年一度涨价到最低90万美金(最高180万)。但很多人不知道的是,2019年的涨价法规,从2016年川普上任之前就开始讨论并撰写,并由国土安全部(DHS)发布,未上升到立法层面(因此最终被法院给驳回了)。这些其实也是在行业博弈影响下发生的事情,跟川普政府没多大关系。
隶属于DHS的移民局,伴随这些争议,在审理层面进行了很多操作层面的改革。比如,早在2020年就修改了526和829的审理规则和标准。自彼时开始,526的审批通过率下降,829的审理甚至再次涉及到资金来源层面,通过率也已经在下降。这些审理规则的修订,全部都由移民局下属的IPO部门牵头完成。2022年新EB-5区域中心法颁布以后,移民局又出了很多相关的规定,尤其是在合规,反欺诈和诚信方面,增加了很多要求。
小结一下就是,过去这些年,EB-5申请人被折腾得已经够惨了,未来的四年里,EB-5在审理标准层面,已经没有多少空间可动了。
但是,但是,川普政府如果对整个合法移民审理体系进行改革,以及进行国家层面的对抗,还是会波及到EB-5。比如公共负担审查,比如意识形态审查,比如裁员(领馆和移民局),比如缩短表B开放时间,以及我们没想到的各种手段等。这些举措,会对审理速度造成影响。
2017年移民局审理EB-5的部门IPO人员趋势
来自https://blog.lucidtext.com/
话又说回来,大家规规矩矩,把事情做好了,它又能影响多少呢?上一次川普执政期间,EB-5绿卡并没少发。
来自https://blog.lucidtext.com/
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4,关于涨价
涨价这件事,跟川普政府关系并不大,但它确实是EB-5未来四年内最可能发生的大事。涨价的依据源于2022年的新EB-5法。
上面是法案中的一个节选,后面还有很长一段,大意就是:2027年1月1日开始,此后每5年,EB-5的投资额度会根据2022年1月1日至调整日期期间的通胀指数来调整,每次调整的额度为5万美元的倍数。
2022年1月到2027年1月,物价涨了多少呢? 简单粗略的计算,到2024年9月已经涨了13%左右,到2027年1月,按照美联储每年2%的目标,累计17%以上是会有的,那么涨价15万是有的!届时,EB-5最低投资额将会是90~95万之间。这个涨价不再需要立法通过,DHS公布就可以了。
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参考文献https://blog.lucidtext.com/
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