美国签证: H1B"内讧"的决定权，留学生的身份之路，捏在这个人的手里

没想到2024年底的圣诞和新年假期，美国新闻热点送给大家的礼物之一是H1B的"内讧"。

H1B是中国和印度留学生美国身份的必经之路，每一位想要通过EB-2/3渠道获得身份留美的中国留学生，都需要经过H1B阶段。当然，现在很多有预算的留学生，已经抛弃了这条已经充满艰辛的道路，用EB-5解决了身份问题。

但不管怎么样，H1B依然是美国社会的重要话题，对H1B的争论不是一天两天的事情。

这次的"内讧"的焦点是马斯克高调表示支持H1B，并呼吁扩大H1B计划，由此引发了反对方的激烈反击。支持的一方认为H1B为美国提供了大量优秀的劳动力，解决了人才短缺的问题，为美国的创新提供了动力，反方的论点则认为工资大幅低于平均水平的H1B工人抢走了美国人的工作机会，联邦机构也警告称，H1B计划存在大量欺诈和滥用行为，包括一些公司试图通过要求比他们需要的更多的工人来玩弄抽签制度。最后连马斯克也不得不承认H1B需要一场重大的改革。

参议员伯尼·桑德斯 (Bernie Sanders)在H1B 问题上，也罕见地与 MAGA 保持一致，抨击H1B计划"不是用来雇佣'最优秀和最聪明的人'，而是用来雇佣国外的低薪契约佣工取代高薪的美国工作"。

但今天我们不是来争论H1B是不是该限制的，只是连桑德斯这样号称独立的人士都开始明确转向，大家真的需要认真考虑形势转变的可能，即针对H1B的政策可能会发生革命性的变化。

作为一个研究并分享美国移民政策和资讯的严肃的号，我们的宗旨是从这纷繁芜杂的信息中，帮大家看清方向。今天我们试图从即将掌权的一方——即将川普团队一方，分析接下来的可能。

首先，我们需要明白川普的基本盘：MAGA，这些人是大多数，是给选票的，他们是反对H1B的主力。盖洛普 2023 年的一项民意调查发现，73% 的共和党人希望整体移民水平下降，而芝加哥全球事务委员会 2022 年 9 月的一项调查发现，三分之二对特朗普表示赞成的共和党人希望看到合法移民减少。副总统JD Vance截止目前为止对H1B也是批评态度。

另一方面，以马斯克为首的依赖H1B的美国企业家们，为川普的胜选提供了大量资金。一边是钱，一边是选票，川普注定要从中寻找平衡，你看他多年来都是一边说H1B抢了美国人的工作，一边又说H1B都是人才，为美国的经济做出了巨大贡献云云。

不管职业移民是不是川普的优先事项，川普的团队都会将其纳入议事议程。那么，川普团队中领导移民事务的是谁呢？

（更多：向合法移民开刀，川普针对合法移民的计划）

他就是我们多次提及的史蒂芬-米勒（Stephen Miller）。接下来关于H1B的政策，就很可能掌握在这位米勒的手里。如果你关心H-1B的走向，得从他之前的提议入手。

米勒在川普第一任期内，是高级政策顾问。作为高级顾问，米勒的影响力涉及多个政策领域，但在移民领域的影响最为显著。是他倡导并执行了旨在限制合法和非法移民进入美国的政策，他才是加强移民管制措施的关键人物，所有他的提议，无不体现了 "美国优先"的原则。在他们内部，米勒有"移民沙皇"的名号。关于米勒这个人，大家可以看之前的文章。

（更多：假新闻的制造者，川普的移民政策总设计师）

川普的第二任期，米勒将以政策副主管（Deputy Chief of Policy）的身份，牵头实施与共和党"Project 2025"相一致的举措。"Project 2025"政策议程旨在在各个领域实施变革性的改革，而移民改革是第一优先事项。鉴于米勒的过往政绩，他将很可能继续他之前未完成的"遗命"，在移民领域继续实施他之前的计划。

在非法移民领域，他的重点举措肯定是加强边境安全和执法，大规模拘留/驱逐/遣返非法移民，整顿USCIS/ICE/CBP等机构，这些大家已经非常清楚了，不再详述。

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而在合法移民移民领域，他们的目标是：

大幅减少亲属移民绿卡，这个是他们在合法移民领域的重点目标，但不是今天讨论的重点，以后有机会再说这个。
在职业移民领域，改变现在"先来先得"的原则，转向优先考虑高技能工人的"择优筛选"的制度。
对包括H-1B 在内的就业签证计划提出更严格的要求和加强审查。

因为H1B最后的走向多半是绿卡，后面这两项互相关联，也正是我们今天要讨论的重点。

那么米勒之前提过的，或未完成的针对H-1B的计划是怎么样的呢？

1，已经成文，但未被实施的计划

米勒提出的各种建议/计划，很多已经落实到了具体的行政命令中，例如以下两项，现在还能从联邦档案里搜到。只不过由于拜登的上台，这两项政策被叫停，没有得以实施。

以上两项已经成文的政策归纳起来，核心是：1）提高 H-1B 工人的现行工资（prevailing wage）标准；2）取消H1B抽签，改成以工资为基础的筛选制度（wage-based selection system）。

一直以来，劳工部根据技能和经验，将H1B分为四个不同水平的岗位计划：

1）Level 1入门级。适用于只需要基本技能的岗位。
2）Level 2 合格级。适用于具有一定经验和熟练程度的岗位工人。
3）Level 3 经验丰富级。适用于需要高级技能和大量经验的岗位。
4）Level 4 高技能级。适用于需要专业知识和大量经验的专业岗位，通常是监督或领导职位。

这四类岗位要求的现行工资（prevailing wage）标准在不同的地方，不同的职业领域，具体数字不同。我们以南北加州的两个典型岗位为例，来看看现在执行的标准是怎么样的。

如图，电子工程师这个职位，在北加州，Level 4的prevailing wage是一年21.3万，南加州是15.7万。如果算上公司为这个职位付出的看不见的成本，加起来分别会超过30万和20万。说实在的，没有几家公司能付得起这个成本，这是大部分公司无法支持H1B的原因。

来源：https://flag.dol.gov/wage-data/wage-search

金融分析师岗位的现行工资低一些，但是加起来，企业要付出的成本也是要超过20万美金以上。

来源：https://flag.dol.gov/wage-data/wage-search

如果prevailing wage被提高，不知道还有多少公司能用得起这样的人。雇不起H-1B的雇主就会转而雇用美国人，这正是"美国优先"原则想要达到的效果。

2021年1月那个无疾而终的政策里，四个岗位级别的prevailing wage普遍被提高了25%左右。Lever 1的岗位普遍被提高了将近30%的程度，有的职业甚至被提高了41%（计算机老师）。

为了实现"美国优先"的目标，提高prevailing wage还不够，必须配合第二条：取消抽签制度。

取消抽签制度，转而改为按照工资等级发放签证的制度，意味着工资等级高的人将优先获得H1B签证，有剩余的名额再往工资等级低的岗位传递，直到用完签证名额。

我们先来看看有多少人在level 4和level 3。根据Economic Policy Institute 在2020年发布的一份数据，14%的人落在level 4级别，26%的人落在level 3。

2024财年的H1B总申请人一共43万，按照一年8.5万个H1B名额的标准，如果以上比例保持不变，这8.5万名额在给完level 4的人以后，只有2.5万能给到level 3的人，也就是只有22%左右level 3的人能拿到签证名额。而那些工资水平在level 1和level 2的人，就只能洗洗睡了。

来源：uscis

再回看前面提到的现在在执行的prevailing wage标准，即使暂时不考虑被提高。在北加州，电子工程师职位的申请人，在2024的年薪最少要18.5万才达到level 3的prevailing wage门槛，即使拿到18.5万年薪，也依然无法保证能拿到H1B，需要拿到21.3万以上的年薪才能保稳拿到签证。南加州金融分析师的Prevailing wage门槛则是11.6万，保稳的prevailing wage是将近14万，这个职位如果是在纽约，保稳的是17.6万。

来源：https://flag.dol.gov/wage-data/wage-search

在现在这样的就业环境下，有多少毕业生能拿到这个薪资水平呢？如果Prevailing wage再被提高，又有多少人能拿到呢？这个只有留学生们自己可以回答了。

二，尚未成文，但被多次提出和推进的提议

除了以上成文的提议，米勒还有过其他提议，比如：

1）重新定义"专业职业"以提高准入门槛。例如，优先为拥有美国机构颁发的 STEM 领域高级学位的个人发放签证，并将资格限制在拥有与关键经济需求直接相关的专业技能工人身上。
2）降低 H-1B 签证的年度限额（目前是8.5万）。
3）取消 H-1B 签证配偶的工作许可。
4）终止OPT或者缩短OPT年限。
5）对准绿卡申请人进行教育程度（是否STEM，是否是高学历），关键行业工作经验，英语水平等方面进行审核。
6）在总体降低合法移民绿卡配额的情况下，绿卡分配向高薪资水平的人倾斜。
7）加强绿卡的国别配额限制，防止某些国家移民人数过份增长。（大家能想到哪些国家申请人受影响吧？）
8）对雇用 H-1B 工人的公司进行更频繁的审计。
9）对滥用H1B的公司施加更严厉的处罚，解雇美国工人或少付 H-1B 员工工资将会被重点审查。